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中央决策振兴东北老工业基地 老东北要当新三角
央视国际 2003年08月05日 17:25
CCTV.com综合消息：东北是我国重要的老工业基地，由于受计划经济影响较多，在向市场经济转轨过程中出现了包袱重、欠账多等困难和问题，但同时东北还有许多优势，比如工业基础较好、人才多、资源丰富。
东北老工业基地的调整和改造，对于全国经济协调发展具有重大战略意义。十六大报告中，中央首次提出了振兴东北老工业基地的方略；2003年8月3日温家宝在振兴东北老工业基地座谈会上，再次指出要把振兴东北摆在突出位置。近日，辽宁省省长薄熙来在接受记者采访时指出，东北有望继珠三角、长三角、京津唐地区之后，成为中国经济第四个增长极。
中央决策：振兴东北老工业基地
2002年秋天在北京举行中共十六大，十六大报告中明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业……” 这是中央首次提出振兴东北老工业基地的方略。十六大做出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的战略部署，这是中央从全面建设小康社会的全局着眼做出的一个战略决策。
2003年5月底、6月初，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在辽宁考察时指出，加快东北地区等老工业基地调整和改造，是党的十六大提出的战略任务，振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况有所不同，但是都是全国经济战略的两个重大问题。[温家宝在辽宁考察工作：加快老工业基地的调整和改造]
2003年8月1日至3日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在黑龙江、吉林两省考察工作并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会，指出要把振兴东北摆在突出位置，东北老工业基地要适应改革新形势，走出加快振兴新路子。[温家宝:适应改革新形势 走出加快振兴新路子]
中央部署：振兴东北的指导思想和重要任务
■振兴东北老工业基地的指导思想
一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促进经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造。要着力推进体制创新和机制创新，消除经济发展和调整改造的体制障碍，形成新的经济增长机制。通过扩大对内对外开放，拓展发展空间。
二是坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、技术改造、企业重组，都应主要依靠市场来决定。政府主要是制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境。
三是坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。振兴老工业基地，主要依靠充分发挥广大企业和干部群众的积极性、创造性，发挥自身优势，挖掘内部潜力，激发内在活力。国家在政策、资金等方面的支持也要遵循市场经济规律，讲求效益。
四是坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。要着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作用，大力推进经济增长方式的转变。坚持少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有资源，提高生产要素使用效率。
五是坚持从实际出发，实事求是，讲求实效。振兴老工业基地是一项长期、艰巨、复杂的任务，要搞好总体规划，综合治理，区别轻重缓急，分步实施。既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行。
■振兴东北老工业基地要着力抓好的几个任务
一要继续从战略上调整经济结构。包括调整产业结构、调整所有制结构、调整国有经济结构。这是振兴老工业基地的主线和基础。
二要切实加强企业技术改造。这是振兴老工业基地的重要环节。
三要努力实现全面、协调和可持续发展。这是振兴老工业基地的长远大计。
四要积极搞好就业和社会保障体系建设。这是振兴老工业基地的重要保证。
五要加快发展科技教育事业。这是振兴老工业基地的重要条件。
六要大力推进改革开放。这是振兴老工业基地的强大动力。
■振兴东北老工业基地的重大意义
支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，是党的十六大在我国进入现代化建设新的发展阶段做出的重大战略决策和战略部署。加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。通过这一战略的实施，可以使老工业基地焕发青春和活力，东北经济区再度辉煌，使之成为全国新的经济增长点。因而，此举具有多方面重大的经济意义和政治意义。[东北和西部抓住两大战略实时互动 协调发展]
振兴东北老工业基地要解决的突出矛盾
由于受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，成为当前体制矛盾和结构矛盾最为突出的地区。这些矛盾主要体现在以下方面：
首先是产业结构调整缓慢，新兴产业比重过低。在东北老工业基地整个经济结构中，第二产业特别是工业所占比重较高。经过20多年的改造调整，以传统产业为主的产业结构仍然未能有较大改变。
其次是产业竞争能力下降，市场份额逐步萎缩。东北老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降。在计划经济体制下，钢、生铁、纯碱、等传统产品在全国占有大部分的市场份额，但在向市场经济转轨的过程中，东北地区未能及时调整和改造传统的产业结构，大量传统优势产品竞争能力下降，市场份额逐步萎缩。
第三是资源面临枯竭，缺乏后续替代产业。东北部分重点地区的矿产资源（如煤矿、森林）已经完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。以黑龙江省为例，省内几大自然资源优势，如油田、煤炭、森林等，正在迅速弱化乃至消失。
第四是国有经济在社会总资本中比重过高，分布战线过长，布局不合理。从产业进入的角度来看，在东北老工业基地中占有高比例的重化工业大都具有资金密集的特征，客观上进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因，东北地区非公有制经济、中小企业、劳动密集型产业的发展很不充分。
第五是地区收入差距扩大。东北老工业基地的经济增长速度虽然保持了全国大体相当的水平，但是，一方面经济效益相对较差，一定的增长率未能带来较高的附加值；另一方面，东北很多老工业城市，大量企业开工不足，亏损面大，地方财政收支平衡和社会保障与稳定的难度也大。
振兴东北老工业基地的新路子
东北地区等老工业基地具有重要的战略地位，温家宝指出要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。那么如何用新路子来振兴东北老工业基地？东北老工业基地应采取什么举措来振兴经济呢？《中国财经报道》进行了相关报道。
■振兴东北老工业基地要走新型工业化之路
国家发改委宏观研究院副院长陈东琪：一个是体制上，东北地区应想办法使原来的结构加快调整，加快并购重组的进程，加快非公有制经济发展的进程，加快国有资本、当地资本和国际资本接轨的进程。当然我们说的调整产业结构，特别是这个地方传统工业的改造，如何用新技术、信息化来改造，就需要我们要有一种新的思路、新的方式。如果还是按照原来的老路子走，恐怕就会有问题。第二个，我想一定要表现在加快市场的竞争，一定要通过市场竞争机制的加快建立，通过利用两种资源、两个市场，就是国内的资源、国际的资源，国内市场、国际市场，所以我觉得现在一定要有开放的意识。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮：我们在前期的研究中，当地的政府也提出来劳动力改造的问题，列了一堆上项目的单子，依靠中央拿多少钱，我们得上多少钱。恐怕这条路子不行，没有更多的资源投入不是主要问题，问题在于我们再拿出多少资源，不管是通过政府给的、通过资本市场筹的、通过引进外资拿来的、原来企业到那里投资的，这个资源谁来配制。另一方面，我们确实对东北老工业基地的发展充满信心，一方面我们国家还处在工业化的过程中，对很多重要支柱产业的倚重程度是非常高的，比如说我们国家去年的钢铁产量和2001年相比增长了50％，两年增长了50％，可见我们工业化对钢铁基础材料的需求量和增量的增长都是非常大的。再比如说从2002年大家公认的汽车进入老百姓的生活，我们叫汽车元年。在今后一段时间这种成分也是社会鼓励和要求的，所以我们说这是它现有一个供给能力满足市场的发展，应该说有它非常高的匹配度。
■振兴东北老工业基地口岸经济是重要一环
东北地区的口岸主要有大连、锦州、满洲里、绥芬河、丹东等，东北地区沿边开发与发展地方经贸潜力巨大，这一地区与俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，三面与周边国家为邻，这为进一步发展区域间的经济和加强经贸联系。
国家发改委宏观研究院副院长陈东琪：如果说谁是东北经济具有活力的重要的一块，就是这一块，非公有制经济这一块是比较活的。按照十六大的精神我们讲毫不动摇，我想今后边贸经济在东北地区可能会上一个新台阶，推动这个地方边贸发展的一个很重要动力。人的这样一种对市场的渴望，这个地方的商贸传统，我觉得是有利于今后边贸经济、边境经济发展的一个很重要的方面。[中国财经报道：振兴东北 老基地新路子]
第五届亚欧经济部长会议大连召开 旨在推动振兴东北战略
7月22日至24日，第五届亚欧经济部长会议在大连召开。商务部部长吕福源在接受记者采访时指出，此次主办亚欧经济部长会议经过再三考虑，地点选在大连召开，是希望此次盛会能够对重振东北老工业基地经济、促进东北地区招商引资和外经贸发展发挥积极作用，让世界更加直接地认识大连，认识东北，并最终促进“环渤海湾”经济圈的繁荣和发展。辽宁省省长薄熙来在7月22日举行的亚欧高层经济论坛会后接受记者采访时，也指出：“国家能将亚欧经济部长会议这样国际性的会议放在大连举行，表明国家振兴老工业基地的态度。”他说这是国家为辽宁以至东北老工业基地创造机会，是告诉我们发展经济不仅要把传统产业发展起来，还要加强与国外的联系与合作。
事实上，这次经济部长会议召开的亚欧高层经济论坛是大连市的一个“自选动作”。虽然讨论的主题是“世界经济发展趋势”、“亚欧经济合作”等宏观话题，但其更现实的用意是搭建一个自我展示和沟通的平台，利用这个契机将外资的目光引向大连乃至辽宁。薄熙来在亚欧高层经济论坛上向来自世界各国的经济官员和企业界人士指出辽宁作为老工业基地的优势：良好的传统工业基础、优良的区位优势及比较完善的基础设施，距离日本、韩国很近，德国在这也有很多投资。薄熙来指出，外国的企业应该也注意到了中央在支持东北老工业基地改造的举措，在这一过程中外资进入肯定能找到商机。[第五届亚欧经济部长会议专题]
辽宁省长薄熙来：东北有望成为中国经济第四个增长极
辽宁省省长薄熙来在接受记者采访时指出，在中央振兴东北老工业基地的战略指引下，东北有望成为继珠江三角洲、长江三角洲、京津地带之后的第四个经济三角洲，成为中国经济第四个增长极是合乎逻辑的。
薄熙来指出，东北要想成为中国的新的经济三角洲并非易事，资金问题就是一个瓶颈。老工业基地的改造虽然是国家的一个大政策，但地方不能仅指望国家的资金投入，要靠自己的力量解决问题，因此与国外的合作十分重要。借力外资将成为东北老工业基地振兴的一条重要途径。但他同时指出，在这场借力外资的过程中，外资与内资企业的合作是一个自由恋爱的过程，政府不会过多干涉。
谈到老工业基地的转型问题，薄熙来说，辽宁老工业基地的振兴，过去的老传统企业不可能都丢掉，这些传统企业中有大量的设备、技术、人才，要将他们充分利用起来，成为新兴的主导产业、支柱产业，另一方面不能拘泥于传统产业，还应该发展很多新兴的产业、轻型的产业，同时，要把信息产业和传统产业很好的结合起来，使它实现一个质的提升。
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