 |
| 01.28 12:09 |
|
20余年风雨历经生死，伊拉克挑战中东惹火烧身；
2003年伊始大兵压境，萨达姆忽卑忽亢决不言降；
是是非非，曲曲折折，自有历史来评判。
敬请收看《东方时空》特别节目《伊拉克，风云二十年》。
第二集《制裁伊拉克》开篇词：
石油富国伊拉克曾经显赫；
刘克克：全民免费教育，全民免费医疗，家家都有比较宽敞的住房。
入侵科威特遭受联合国制裁；
加利：石油换食品计划也是一种制裁的方式。
20年制裁，伊拉克人民怎样生活；
无数次谈判，萨达姆政府目的何在？
《东方时空》特别节目《伊拉克，风云二十年》第二集《制裁伊拉克》今天为您详述历史。
a、海湾战争中民众+1994年伊拉克国内的情况
c、1996年12月石油换食品启动
d、1998年12月沙漠之狐石油换食品仍在持续
e、2002年12月伊拉克战云密布第13期石油换食品计划开始
主持人：1990年8月2日，伊拉克出兵占领了科威特。四天后，联合国安理会通过了661号决议，决议在要求伊拉克无条件从科威特撤军的同时，决定对伊拉克实施全面制裁。
 从那一天起，制裁伴随着伊拉克走到了今天，屈指算来，已经有12年了。
不管目前的伊拉克局势如何发展，有一点可以肯定，就是针对萨达姆总统和他领导的伊拉克所实施的制裁将在2003年有一个了结。同时，已经实施了13期的石油换食品计划也将完成使命。在这个时候，或许人们有可能回头看一下，看看制裁和石油换食品究竟给伊拉克人带去了什么。今天，两位独特的亲历者将与大家见面。
布特罗斯·加利，1992年到1996年担任联合国秘书长，参与石油换食品计划的制订。
2002年12月21日担任法语国家组织秘书长的加利在巴黎接受了中央电视台的专访。
加利：通过石油换食品计划，可以帮助伊拉克老百姓摆脱困难处境。
刘克克前石油换食品计划联合国观察员1997年2月到1999年4月在伊拉克工作。
2002年12月26日刘克克在北京接受了中央电视台的采访。
刘可可：从我亲身感受来讲，如果没有石油换食品，伊拉克人民生活确实是非常困难的，就是基本温饱问题不能解决了，有了石油换食品项目以后，他们的基本温饱问题能够解决。
制裁是手段为逼萨达姆就犯；
加利：我告诉他们石油换食品计划是解除制裁的第一步。
监控很严密以防伊拉克作乱；
刘克克：设立观察员这个机构基本立场是处于对伊拉克政府的不信任。
联合国为什么会出台石油换食品？
1991年3月10日，海湾战争刚刚结束10天，伊拉克和科威特的油田还燃烧着熊熊大火，联合国副秘书长马尔蒂·阿赫蒂萨里带领着五个专家小组前往巴格达，估量伊拉克人民的人道主义需求。
在伊拉克官员的引领下，联合国专家小组用一周的时间实地考察了巴格达地区和距离巴格达400公里的北部重镇摩苏尔。专家小组发现，不仅伊拉克支持现代生活的方式如水电供应和交通都已经遭到战争的破坏，而且连基本的食物供应都出现了危机。伊拉克的粮食储备在海湾战争中已经消耗了2/3，剩余的粮食人均只能分配6公斤，而那时距离粮食的收获季节还有漫长的6个月，即使到了播种的季节，伊拉克的种子仓库中也是空空如也。
伊拉克外长阿齐兹在与阿赫蒂萨里的会面中，愤怒的说，伊拉克老百姓的困苦不仅仅因为战争，联合国的制裁也是主要的原因。伊拉克已经从科威特全境撤出，联合国应该全面解除对伊拉克的制裁，使伊拉克可以进行战后重建。
1991年3月20日，联合国代表团回到纽约，向安理会递交了14页的报告，报告陈述了伊拉克食品、卫生、交通和能源的情况，提出联合国应该立刻向伊拉克提供大规模的粮食和医药援助，以避免在伊拉克发生饥荒和疾病流行的人道主义灾难。
加利：经济制裁的负面影响大于其积极影响。因此需要一些其它的途径，需要重新来考虑经济制裁的问题。因此，我就总希望通过一些途径措施，最大限度降低制裁的负面影响。另外，我们提出，用英文来讲的，smartsanctions,这些特殊制裁仅仅制裁那些应当承担责任的人，而且安理会有足够的理由来实施制裁他们。
对于战后对伊拉克的制裁问题，国际社会即存在一致，也有分歧。
对于伊拉克在二十世纪九十年代发动侵略的行为，许多国家认为，保证伊拉克不再侵略他国的最佳途径是，在联合国的监督下，销毁伊拉克所有的生物和化学武器，削减伊拉克的军事实力。为了保证伊拉克将生化武器交出并予以销毁，1991年4月3日，安理会五个常任理事国一致通过687号决议，将完全解除对伊拉克制裁的条件设定为对伊拉克武器核查的顺利完成。对于伊拉克而言，要想解除制裁就必须与联合国合作。
 那么在核查尚未结束，制裁还无法解除的情况下，如何才能缓解伊拉克的人道主义危机呢？安理会经过反复协商，通过了第706号决议，决议允许伊拉克出口部分石油，换取所需的人道主义物质。在当时的情况下，这是一个解决问题的最好办法。
刘克克：实际上战前他们靠石油出口人民生活水平是很高的，当时我们一块工作的司机告诉我们，在战前的时候伊拉克的穷人和富人，从穿衣、吃饭上已经分不出来了，你看不出来谁穷谁富，能看出穷富，只是在汽车、房子上，所以整个生活水平都是很高的，全民免费教育，全民免费医疗，家家都有比较宽敞的住房，富人有几座房子，有几部漂亮的汽车，穷一点的人可能就一处房子、一部汽车，就是这个区分。但是战后由于制裁，使得很多家庭像样的家具都卖了，为了买吃的，很多年轻人没有工作，也整个经济箫条。
石油是伊拉克所拥有的最大财富，伊拉克是全球第二大储油国，拥有1120亿桶的原油储量。在海湾战争前，伊拉克日产石油350万筒，年出口255亿美元。当时伊拉克70%的食品都是用石油换回的美元去别国购买。
1991年8月15日，安理会决定允许伊拉克每半年出口16亿美元的石油，换取基本的人道主义物资-食品和医药用品，这项计划被称为石油换食品。伊拉克政府当天即宣布拒绝接受这一计划，对于伊拉克而言，完全解除制裁才是其追求的目标，而石油换食品计划将使制裁得以继续。
加利：巴格达起初对这个计划持不积极态度。因为他们希望全面解禁。他们讲，我们已经全面履行了应尽的责任，已经交出了重型武器，制裁就应该结束。因为事实上，石油换食品计划也是一种制裁的方式，对他们出售石油所得的支出有严格的控制。
制裁从1991年开始了，为什么到了1995年才有石油换食品？
伊拉克政府虽然对石油换食品计划不满，但是没有关死与联合国接触的大门。从1992年1月，伊拉克与联合国就石油换食品的谈判断断续续展开，一谈就是5年，每次谈判都是功亏一篑。1993年7月，负责谈判的联合国法律顾问卡尔高兴地透漏，"伊拉克人同意石油换食品计划，已回巴格达取得最后的批准。他们返回纽约后就可以签字了。"但是伊拉克的谈判人员在回到巴格达后就再也没有回到谈判桌上，他们既没有说明原因，也没有道歉。这种情形在1992年到1996年间发生了不止一次。
伊拉克政府不仅仅在谈判桌上谋求制裁的解除，更用行动来引起世界的关注。
1994年10月，伊拉克军队开始在科威特边境布防，引起了人们对可能发生另一次伊拉克人侵科威特的担心。作为一种遏制行动，美国开始运送约3万美军到波斯湾地区。一个月后，在俄罗斯紧张的外交努力下，萨达姆·侯赛因宣布伊拉克将承认科威特的主权。作为回报，俄国保证努力说服安理会完全撤销石油禁运。但美国坚持：在同意撤销制裁之前，伊拉克必须长期遵循联合国所有的有关大规模杀伤武器的决议。在安理会的外交斗争中，美国取得了上风，撤销伊拉克石油禁运的议案又没有获得安理会的通过。
加利：伊拉克政府希望全面结束制裁。他们认为此计划使得对他们的经济控制得以继续。当时有两种立场，伊拉克希望全面结束经济制裁，而联合国、美国和英国希望维持制裁。
1994年，伊拉克国内的农产品歉收，收获的作物仅能满足需要的10%。1995年，伊拉克民众的配给额已经降到了联合国规定的温饱线以下，每人每天的生活费不足1美元。由于高达90%的失业率，普通民众无力购买市场上的产品。有工作的人每月平均收入也只有70第纳尔，在市场上每斤大米要6个第纳尔，一个月的收入还不够买15斤大米。1991年联合国在巴格达设立了人道主义办公室，在其后的五年间从紧张的经费中拿出9亿6千4百万美元向伊拉克提供人道主义援助，但这对伊拉克2200万人口而言只是杯水车薪。
此时国际社会认识到，依靠紧张的联合国经费是无法满足伊拉克人道主义需要的，只有让伊拉克出售石油，才能解决人道主义灾难。1995年4月联合国安理会一致通过986号决议，
 安理会986号决议主要内容
准许各国进口伊拉克的石油和石油产品。
伊拉克每90天出口不超过10亿美元的石油。
石油收入存入联合国设立代管帐户，由联合国秘书长代管。
伊拉克只能用此收入购买民用物品。
所要购买物品均须由伊拉克政府向联合国秘书长提出请求，
秘书长核准后，伊拉克切实保证公平分配这些物品，
伊拉克出售石油收入要支付战争赔款。
伊拉克出售石油收入要支付联合国在伊拉克人道主义救援和核查的费用。
与前几次所不同的是，这份决议完整地勾勒了石油换食品的执行细节，使其成为随时可以付诸实践的操作手册。
 加利：我，为了说服伊拉克人。我告诉他们这个计划是第一步。可以帮助他们改善跟安理会、联合国的关系。而后者可以引导这个计划走向第二步，即引向全面解除制裁的最终一步。
从1990年8月开始的制裁到1995年已经使伊拉克政府囊中羞涩，没有多少与安理会讨价还价的资本了。在加利指出伊拉克全面解除制裁的前景后，伊拉克人终于在漫长的5年谈判后在石油换食品协议上签了字。1996年6月伊拉克与联合国达成石油换食品的谅解备忘录，第一批石油于1996年12月15日出口。
主持人：伊拉克对科威特的军事并吞，并由此引发海湾战争，给自己带来国际社会全面制裁的结果。海湾战争之后，国际社会之所以长期没有解除对伊拉克的制裁，担心的是伊拉克受否真正解除了武装？会不会再次给周边国家和世界带来另一次战争，同时，伊拉克的石油资源很容易使人想到，一旦停止制裁，伊拉克将会迅速地重新武装起来。人们相信这样一个简单的道理，囊中羞涩的暴力者可以使用的武器是拳头和棍棒，而腰缠万贯的强者则可能拿出大规模杀伤性武器。
1995年4月，联合国安理会986号决议所制定的石油换食品计划，标志着联合国在对伊拉克制裁和人道主义危机中，终于找到了一个平衡点。这个决议让人们再对安全感到放心的同时，了却了道义上的压力。对伊拉克来说，石油换食品是不得不走的独木桥。
伊拉克根据石油换食品计划制定的第一批合同于1997年1月获得联合国批准。第一批粮食和第一批药品分别于1997年的3月和5月运抵。同时，数百名联合国观察员也前往巴格达监督人道主义物资的分配，在这其中也有中国的专家。
刘克克：我是从1997年2月份开始到99年的4月初我离开的，4月1号离开伊拉克。/在制裁以后，伊拉克由于国内的食品供应不能满足国内的需要，在战前百分之六七十以上的食品都是靠进口，战后由于石油出口的限制，国内向人民供应食品就越来越困难，在95年、96年的时候，无法继续维持国内人民的基本生活需要，所以被迫接受了联合国石油换食品项目。基本原则就是由伊拉克出口他自产的石油，石油收入由联合国控制，然后允许伊拉克进口他国内需要的人道主义物资，使用这部分钱按照联合国批准的用途把这些人道主义物资发放给国内的最终受益人，食品就是老百姓，其他各种物资用于各个生产项目就发到工厂或者某一个单位。
石油换食品计划具体规定
根据石油换食品计划规定，伊拉克出口石油换取的美元并不能由伊拉克自由支配。购买伊拉克石油的国家将货款直接存入联合国所设立的帐户，这些钱由联合国秘书长代管。伊拉克购买任何物品，都要先向安理会为伊拉克所特设的委员会提交详细的清单，经过审核后，由联合国负责选择供货方，将货物运抵伊拉克。这些食品和医疗用品由伊拉克负责分发，伊拉克要保证这些物品公平分配给每一个伊拉克国民，联合国观察员会在伊拉克境内随机抽查这些物品的分发情况。
 刘克克：比方说从法国进口50吨小麦，这个合同交到联合国总部，专门有审批的机构，或提到661委员会由他们批准，可以执行了，这样法国的出口商才可以把小麦运到伊拉克。到了伊拉克海关以后，由联合国指定的验收人员在那儿核对，核对以后签发收据，通知联合国管钱的，这批小麦到了，这个钱就可以付给法国的出口商了。然后这个小麦在伊拉克怎么分配的，就由我们这批联合国的人道主义事务观察员里看他们怎么分配的。比方说，这个人分了没有，那一家分到没有，具体分是由伊拉克政府他的商业部有一套物流分配系统，他们来执行，联合国人员在那儿看。
为了保证伊拉克遵循石油换食品计划，杜绝石油黑市，联合国规定伊拉克出口石油和石油产品只能通过两条路线出口。绝大部分经由北部的基尔库克-尤穆尔塔勒克油管运送到土耳其，而其余部分则从南部巴士拉的贝克尔港石油码头运出波斯湾。同时，联合国规定伊拉克只能从四个关卡进口货物，它们分别分布在伊拉克与土耳其、伊拉克与约旦边境地区和伊拉克南部港口城市巴士拉。这既保证了食品和医药用品顺利进入伊拉克，又使联合国可以有效监督伊拉克不进口违禁物品。
加利：很显然，需要给伊拉克施加压力和控制，对于他通过石油换得的资金用于购买的物品需要得到(制裁)委员会的同意。事实上，好像伊拉克曾经，当然我没有确凿的证据，他曾经向黑市出售过石油。使得他有可能获取额外的收入。
刘克克：设立观察员这个机构基本立场是处于对伊拉克政府的不信任，因为联合国拿了这个钱以后，伊拉克采购的物资是否按照联合国批准的，真正用于人道主义事务上了，就要由联合国的观察员来看，你伊拉克政府是否跟联合国签订的协议认真的执行了。中间我们这些人在那儿观察的时候，就要注意是每个人是否分到了，分到了多少，什么时候分到了，是否按事先规定的用途运到了某一个地方，由一个机构来使用，比如拖拉机是否交给某一户农民使用了，这样一个过程。然后联合国这个机构每天都要有观察报告，每个月都要汇总，联合国总部有一个伊拉克项目办公室。这个项目办公室把所有的资料汇齐以后，定期向联合国安理会报告。
联合国对"石油换食品"计划的评价，在伊拉克实现了人道主义目标
石油换食品计划的出发点还是解决伊拉克老百姓的吃饭问题。联合国根据教科文组织制定的人均生存保障线，规定伊拉克每6个月可以出口价值20亿美元的石油，其中的14亿美元用于进口食品和医药用品。按照1996年国际市场小麦价格，这笔钱如果用于小麦进口的话，可以进口780万吨小麦，每个伊拉克人每月可以分得260斤小麦。这个数目不仅可以使伊拉克人吃饱，还将使伊拉克人的生活水平高于世界上生活在贫困线以下的15亿人。
刘克克:我记得我刚到伊拉克的时候是97年2月份，石油换食品项目刚开始，我到一个小铺子里买东西，老板英语说的很好，就跟我聊起天来，问你是来干什么的，说石油换食品。他就说，你们来了，我们吃饭问题可解决了。说我们这几年吃饭就跟狗吃的一样的东西，根本不是人饭，你们这一来了，我们吃饭就解决了，其实我明白，并不是我们给他们带来吃的，而是因为石油换食品项目执行了，我们来只不过执行这个项目，这个项目一执行伊拉克人民基本生活水平就可以维持下去了。
实际上，石油换食品的20亿美元并不完全用于食品进口，联合国规定石油收入分配如下：66%用于伊拉克的粮食、药品和人道主义用品；30%缴给联合国赔偿基金，补偿给海湾战争的外国受害者；2.2%用于联合国管理该方案的费用，支付在伊拉克的415名国际职工和1300名当地职工以及在纽约的67名职工的工资；0.8%作联合国特别委员会(UNSCOM)的行政费用。
加利：但是不要忽视了，这二十亿美元当中，有一部分是作为赔偿金的，用于赔偿一些蒙受损失的国家和个人。这也是我支持这个计划的原因之一。因为有成千上万的工人，约旦人，巴勒斯坦人，埃及人，巴基斯坦人等等，他们蒙受了损失，或者没能得到他们的劳动所得。这是另一个促动我的原因，一是出于对伊拉克人民的人道关注，同时这应推广到蒙受损失的其它国家的贫穷工人。他们在战争爆发以前是科威特，同时也包括伊拉克的油田工人。战争使他们蒙受了损失。
 石油换食品计划解决百姓生计；
刘克克：我们认为这些项目换回来的钱可以满足他们人民的生活。
萨达姆明争暗斗只为解除制裁；
加利：伊拉克政府曾经向黑市出售过石油。
主持人：伊拉克政府从一开始就对石油换食品持反对的立场，因为石油换食品计划意味着伊拉克不是一个一般性国家，而是一个因为发动战争而受到联合国制裁的国家。
在伊拉克所有摆脱制裁的努力中，把制裁与人道主义危机挂钩是最常用的方法，也往往能够得到相当的同情。事实上石油换食品确实缓解了实际存在的人道主义危机，但是在巴格达看来，这个计划最可憎恶的是，它不仅成为伊拉克摆脱制裁的一大障碍，而且如同一件特别定制囚服，所有人都认为这件衣服可以保暖，但是穿着它就意味着曾经犯罪。
伊拉克政府对石油换食品的抗争
石油换食品计划开始实施后，伊拉克政府一直指责联合国规定的石油出口数额太少，换取的美元难以满足伊拉克人民需要。联合国根据伊拉克石油出口的情况和国际市场石油价格的情况，在1999年取消了伊拉克石油出口额的上限。
2000年10月，伊拉克贸易部长萨拉赫在继续谴责联合国"石油换食品"计划不能满足伊拉克人民基本生活需要的同时，宣布伊拉克的石油出口将"不用敌国货币-美元"而改用欧元，伊拉克请求将联合国帐户上所有的美元换成欧元，并要求与伊拉克进出口结算也改为欧元。由于美元是世界石油贸易推行货币，伊拉克每年将因兑换费和利息损失3亿美元。
2002年4月8日，伊拉克又宣布停止出口石油30天，抗议以色列军事袭击巴勒斯坦自治政府和人民。这次停止出口使伊拉克至少损失了14亿美元。
也许，对于伊拉克而言，政治和外交上最后的武器只有石油换食品计划下那些可控制的石油和带有自我毁灭倾向的愤怒了。
刘克克：伊拉克老百姓认为石油换食品项目执行起来对他们的个人生活是有一定好处的，解决他们的吃饭问题，但是认为实际上有人在欺负他们，美国人搞的，整他们，明明是我们的钱，为什么联合国要管着。如果没有他们管着，我们有的是石油可以出口，随便出口，国际市场上石油卖的那么好，我们认为这些项目换回来的钱可以满足我们人民的生活。
伊拉克一直认为美英是完全解除制裁的最大障碍。1998年12月美英发动沙漠之狐行动后，打不过也打不着美国英国的伊拉克将这种怨气发泄在联合国观察员身上。
1999年1月4日，伊拉克政府通知联合国，伊拉克政府无法保证美国和英国国籍的联合国观察员在伊拉克境内的安全，希望他们立刻离开伊拉克。经过将近一个月的交涉，伊拉克政府并没有软化立场。2月3日，20多名美英国籍的联合国观察员被迫离开了巴格达的驻地，前往约旦。在他们离开运河饭店的时候，数千名巴格达民众聚集在道路两旁，高举伊拉克的国旗，高呼着反美反英的口号。这时，他们忽略了一个事实，这些联合国观察员并不是战争的罪魁，而是来帮助分发食品的人道主义人员。
刘克克：我遇到过一件事情，有一次我们项目，我这个专业的项目同两个俄罗斯观察员一道，我们三个人到农村去看他农业生产情况和农业生产资料的分发情况，向各种农村机件、农药、化肥，整个种子，这个分发情况。我们在一个地方看到那个地方很穷，各种生产资料都很缺，整个情况看完以后，当我们离开的时候，村民们聚集在我们汽车旁边，我们的车刚一开始起动，他们就在那儿喊，美国佬滚蛋。车上的俄国人笑起来了，一个中国人、两个俄国人，他们在那儿喊美国佬滚蛋，实际上表明他们一种情绪，对联合国在这边活动，实际他们认为是制裁他们，是欺负他们的，他们不欢迎。
在伊拉克政府与联合国签署的石油换食品协议中，伊拉克承诺保证所有联合国观察员的安全，但这并没有杜绝意外事件的发生。2000年6月28日，在巴格达联合国粮农组织办公室前发生了惊魂的一幕。上午8时30分，一名中年阿拉伯男子手持自动步枪闯入位于巴格达市中心的联合国粮农组织办事处，并向办事处人员扫射，致使两名联合国工作人员中弹身亡。随后他挟持40名联合国工作人员作为人质达两个小时，这名武装分子与伊拉克军警在办事处大楼内对峙交火两个多小时后向警方投降。
当天，这名38岁的汽车修理工海德尔戴着手铐在伊拉克官方安排下举行了一次记者招待会，他强调这么做的原因是抗议联合国对伊拉克的十年制裁。
当时有媒体质疑海德尔行为的背后是不是有伊拉克政府的影子，因为伊拉克军警在巴格达联合国粮农组织办公室外有两道防卫线，他如何通过的两道防卫线，一直是未解之谜。此类事件1998年在巴格达也发生过一次。
刘克克：我遇到过比较危险的地方就是在运河饭店，是人道主义事务项目办公室的一个所在地，有一天晚上就在饭店外边的公路上，据事后士兵讲，说是一辆微型卡车，咱们现在叫皮卡这种汽车，从那个上面发出两颗火箭筒那样的，打坦克那种，肩扛式火箭筒击中了办公楼，一个打在墙上，一个打穿玻璃进到餐厅里，幸好这两发都是教练弹，等于弹头不会爆炸的，相当于扔了两块大石头进来。当时我一个同事正在屋子里边，隔着窗户就看见了，说是两道火光就砸进来了，幸亏进来没有爆炸，就是两声响，当时楼里的人都吓坏了。/没有查到，始终没有查到，当时在运河饭店周围一两百米范围内都是有岗，这个事件出来以后，岗哨立刻扩大到一两公里范围内，就是伊拉克的士兵五六十米就有一个人。
主持人：无论在伊拉克对它有什么想法，石油换食品计划依然在继续。当然，联合国的石油换食品项目不可能使伊拉克经济状况恢复到海湾战争以前，这显然不是这个计划的目的。但是它对伊拉克的影响是显而易见的。一些来自联合国官方网站统计数据表明了这种影响。
石油换食品的成就
到2002年11月，石油换食品计划执行12期，伊拉克出口石油350亿美元。伊拉克进口的物资也由以前的粮食和药品扩展为34项民用物质，其中包括电力、水、卫生、农业、教育、住房整修和排雷用品。
刘克克：(石油换食品)允许他们搞恢复电力生产和输便电，因为国家整个电厂在战争期间遭到过轰炸，而且这么多年需要维修，所以输电路线和发电设备允许他进行恢复的一些项目，就是利用石油换食品的资金。还有通讯设备，像电话之类允许他用，各种医疗设备，医院的设施允许他用，学校的设备，所有学校的校舍和教学用的各种东西，都允许他用这里边的钱买，农业生产所需要的所有东西都可以买，从种子、化肥、农药、农业机件这些东西都可以，还有986物资运输有关的，运输设备可以，像一些起重机械，一些卡车，运粮食需要这些东西，也可以进。还有一些仓库设备可以进，主要就是这些东西。
今天，伊拉克普通民众的粮食定量是1996年的三倍，配给的物品中包括了大米、面粉、食糖、食盐、食用油、奶粉和茶叶。伊拉克人均每天食品消费量的营养标准达到了2225大卡，而联合国规定的全世界成年人必需的营养标准是每天2100大卡。
伊拉克的医疗水平也在逐渐的恢复中，据联合国的统计，2002年和1996年相比，伊拉克外科手术增长了40%，病理化验增多了25%，伊拉克境内的传染病也显著降低，霍乱、肺结核和脑膜炎的发生率已经降到海湾战争前的水平。
伊拉克的运输状况也得到了明显的改善，在进口机械的协助下，国内公路的修复使得大批人道主义物资可以快捷的运往全国各地。在巴格达，公共交通系统已经得到恢复，经常可以看到大巴在街头平稳的驶过。
随着进口电力设备的组装，伊拉克的供电状况逐渐恢复。在2002年夏季用电高峰时期，巴格达不用再采取拉闸限电措施。巴格达的夜晚又有了灯火通明的街景。在许多城市夏季的街头，可以看到摆着冷饮的冰柜。
石油换食品的六年间，伊拉克进口了120万套课桌，伊拉克的儿童不用再坐在地板上上课了。
2002年，在进口的建筑机械的协助下，伊拉克新增建筑面积1443万平米，超过了1990年海湾战争前的建筑规模。同时，建筑行业提供了数十万的工作岗位，使更多的伊拉克老百姓摆脱了失业没有收入的困境。
加利：一些人认为这个(计划)对于伊拉克老百姓而言，改善了他们的生活。另一部分观点则认为这是不够的。
刘克克：从我亲身感受来讲，如果没有石油换食品，伊拉克人民生活确实是非常困难的，就是基本温饱问题不能解决了，有了石油换食品项目以后，他们的基本温饱问题能够解决。就是全国人民不至于说有人吃不饱饭，饿死或者饿病，这个问题能解决，但是他们要想解决经济发展问题，解决人民的就业问题，教育问题，这还是比较难的。/石油换食品的目的只是为了维持生存。/保持人民能够正常生活、有饭吃、有学上，这是基本够的，但是想国家经济蓬勃发展，人们过的比较幸福，大家都心情舒畅，这是远远达不到的。
制裁7年谁应为痛苦负责；
刘克克：制裁存在的前提是因为国际社会认为伊拉克继续存有大规模杀伤性武器所以需要制裁。
老鼠戏猫是否会继续上演；
加利：我更希望一个和平解决的方式。
石油换食品的调整
石油换食品计划并不是一成不变的，联合国意识到伊拉克老百姓仅仅吃饱饭是不够的，他们还需要更多的生活物品。因此安理会对原有的制裁措施做出调整，简化了有关食品和日常必需品进入伊拉克的程序，使伊拉克平民能更多受惠于石油换食品计划。
2002年10月，安理会通过了一份伊拉克快速进口清单，清单上的物品不需要经过安理会特设委员的审核，可以直接运往伊拉克。上面列有12类6000种商品，既有大米、茶叶、食糖这种基本物质，也有儿童摇篮、大衣柜，甚至运动服这种生活用品。
虽然石油换食品项目中，伊拉克所能进口物品的种类与数量越来越多，但是，这不是伊拉克人真正想要的，完全解除制裁才是他们的终极目标。
刘克克：伊拉克人总是希望能够解除制裁，/但是整个国家人民对制裁的观点也是不同的，有人到最后都说，科威特早晚还是我们的，如果有这种观点的话，他在国际上肯定得不到支持，出于这个问题制裁继续维持下去。
按照联合国687号决议，完全解除对伊拉克制裁的条件是联合国武器核查的顺利完成。但是一直以来，伊拉克和联合国在武器核查问题上矛盾不断。1998年伊拉克政府与联合国武器核查人员的矛盾达到顶峰，美英对伊拉克发动代号为沙漠之狐的大规模空袭后，伊拉克将联合国武器核查人员驱除出巴格达，这对于想解除制裁的伊拉克而言，关上核查的大门，那就只有继续不情愿地接受石油换食品协议了。
出于人道主义考虑，联合国安理会一直按180天为一期延续石油换食品方案。到今天，石油换食品已经进入了第7个年头，2003年1月7日联合国批准通过了执行期从2002年12月5日至2003年6月3日的第13期"石油换食品"计划收入分配方案。本期"石油换食品"计划总额为49亿美元。计划中将有12.7亿美元用于采购伊拉克急需的食品。分配方案还详细规定了伊石油收入在教育、电力、医药和农业等24项特定领域的使用。
石油换食品计划本是联合国在解除对伊拉克制裁前的一项出于人道主义考虑的临时措施，时至今日已经演变成了对伊制裁的主要内容。但是大部分人相信，石油换食品不会永远的持续下去。
刘克克：我觉得这个事情不会无休止进行下去的，制裁存在的前提是因为国际社会认为伊拉克继续存有大规模杀伤性武器所以需要制裁，因为有制裁才有石油换食品项目，来解决制裁造成的人民生活困难问题。而根大规模杀伤性武器迟早是会要解决，或者伊拉克自己主动放弃发展计划，向国际社会交底，我过去都干了什么事，现在准备哪些事不干了，在国际社会得到确认之后，我相信这个制裁会解除的。制裁一解除慢慢石油换食品项目自然就失去存在的意义了。
即将爆发的战争将给伊拉克带来更大的人道主义灾难，宣告石油换食品的实质终结。
对于今天的伊拉克，也许对生存威胁更大的已经不是制裁，而是即将降临到头上的新的战争。联合国估计，一旦美国打响伊拉克战争，那么将有1000万伊拉克民众面临疾病和饥饿的威胁，迫切需要国际社会的援助。
联合国官员估计，战争将会导致伊境内的石油生产锐减；伊拉克主要港口将无法运转；大部分桥梁将被炸毁，铁路系统将大受影响，公路交通也将变得困难重重；电力设施将受到严重破坏，城市供水系统和下水系统也将崩溃；政府的粮食储备和其他战备物资的储备也将遭到袭击。在这样的情况下，伊拉克政府分发生活必需品的途径和能力必将受到严重的影响。在伊拉克境内，包括霍乱在内的各种疾病很可能爆发和流行。总而言之，这场战争一定会造成比1991年海湾战争更严峻的人道主义危机，
加利：我首先很为伊拉克人民担心，因为他们经历了两场战争，两伊战争，海湾战争，数年的经济制裁，还有现在，面临第三次战争威胁。这是第一点担心。第二点，很多平民会因为战事而丧生。第三点，谁知道巴格达的体制会向什么方向发展？会有什么事情发生？这很可能造成这个地区的不稳定因素，可能引发内战，而一个国家的内战往往会影响到周边国家。因此，我更希望一个和平解决的方式，希望达成一个新的共识。
据报道，联合国已于2002年12月13日在日内瓦召开了秘密会议，讨论伊拉克发生战争之后的人道主义援助问题。联合国儿童基金会、世界粮食计划署和联合国难民署正在伊拉克邻国靠近边境的地区囤积大量的食品、毛毯、帐篷和其他器械，根据联合国的计划，所囤积的物品应该能够应付500万人的生活需要。
无论战争是否爆发，联合国都做好了石油换食品计划难以继续下去的替代方案。
主持人演播室结尾：
在完全的武器禁运和全面的经济制裁之后，石油换食品计划给伊拉克百姓提供了基本温饱的条件，也让萨达姆总统摆脱制裁的愿望至今依然遥不可及。一些人曾经问道，用石油换食品的方式持续对伊拉克实施制裁真的是必要和合理的吗？代表国际社会意志的联合国用安理会决议表明了世界的态度，迄今为止这个计划对伊拉克这样一个特殊国家来说是有效的，也是必要的。计划不仅免除了在伊拉克的人道主义危机，而且从世界安全稳定的意义上来说，也减少了伊拉克以外许多人的担心和恐惧。2003年，石油换食品计划仍然在执行，但是决定这个计划是否执行下去的已经不是计划本身，从海湾战争结束后开始的武器核查已经成为当前更加重要的联合国行动，毫无疑问，这次针对伊拉克的武器核查结果，直接关系到第二次海湾战争是否爆发。
请观众明天继续收看东方时空特别节目《伊拉克风云20年》第三集：漫漫核查路。
|
|
责编:赵国臣 来源:CCTV.com
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
