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| “五个一号文件”是怎样诞生的 |
记者追述：改革开放是从农村经济体制改革开始的。研究中国经济体制改革，不能不研究农村的改革，也就不能不知道“五个一号文件”。“五个一号文件”，是指从１９８２年到１９８６年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件记录了指导中国农村改革的每项重大突破。记者近日采访了中央党校副教授汤应武，请他介绍了有关情况。
汤应武说，党的十一届三中全会出台了搞活农业的２５条政策和措施，极大地调动了农民的积极性，但在包产到户的问题上未能突破。１９８０年５月邓小平关于农村政策的谈话后，中共中央于当年９月印发了７５号文件，在包产到户的问题上开了口子，但仍限制了范围，也没有回答包产到户是姓“社”还是姓“资”。随着农村改革实践的发展和突破，在７５号文件基础上制定一个新的文件就不能不提上日程。１９８２年１月１日，中共中央批转了会议的《纪要》，即第一个一号文件。这一文件的重要意义在于，进一步放宽了农村政策，不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且从理论上说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。这就给“双包”制正了名，上了姓“社”的户口。至此，关于“双包”制性质的争论基本结束。然而，“双包”制与马克思主义农业合作化理论是否一致呢？这迫切需要党从正面作出肯定回答。
汤应武说，１９８２年１２月３１日，中央政治局讨论、通过了第二个中央一号文件──《当前农村经济政策的若干问题》，１９８３年１月正式颁布。文件的特点在于，从理论上说明，家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。”通知要求全面推行家庭承包责任制。邓小平称赞“一号文件很好”，并指出：现在还放得不够。农业文章很多，我们还没有破题。汤应武说，１９８４年１月１日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。文件的特点在于，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。针对农民怕变的心理，为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在１５年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。文件使农民吃了“长效定心丸”。
汤应武说，１９８４年农业获得大丰收，全国很多地方却出现了粮食“卖难”、“存难”和“运难”的问题，现实对改革提出了新要求。１９８５年１月，中共中央、国务院发出了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。邓小平称赞这个文件在改革上“迈出了相当勇敢的一步”。
汤应武说，由于对前一阶段农村改革和农业发展估计过于乐观等多种原因，１９８５年农业生产出现了一个滑坡，粮棉生产大幅度下降。如何看待家庭联产承包责任制、农产品统购派购制度改革和农业的基础地位，社会上一时议论纷纷。在这种背景下，１９８６年１月１日，中共中央、国务院下发了《关于１９８６年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件有两个突出的特点：一是针对怀疑否定农村改革的倾向，肯定农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。二是针对农业面临的停滞、徘徊和放松的倾向，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。
汤应武说，“五个一号文件”记载了中国农村改革的历史进程和前进步伐，创造了有中国特色社会主义农业的发展道路和成功模式。它来自亿万农民的伟大实践和大胆探索，中央把它总结提高作为全国农村工作的指导，又引导亿万农民，朝着温饱、小康和富裕的目标一步步迈进。（光明日报 倪迅 新华网 翟伟）
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